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徐州賈汪法院與婦聯聯合出臺《婚姻關系存續期間行使探望權糾紛若干實施意見》

打造“家事案件無執行”賈汪樣本

作者:茹希佳

2019年09月18日 11:14  來源:中國婦女報

9月5日,江蘇省徐州市賈汪區人民法院與賈汪區婦聯聯合出臺《婚姻關系存續期間行使探望權糾紛若干實施意見(試行)》,旨在進一步探索家事案件執行行為方式的改革,通過審判方式和工作機制的改革創新,力爭將絕大多數家事案件全部在審理階段化解,盡量避免進入執行環節,逐步實現“家事案件無執行”。

一起個案啟示意見出臺

王女士是這一改革推進過程中的受益者。

“婚姻存續期間,王女士與丈夫因各種原因,矛盾激化,不在一起生活,又因身體及經濟原因,將出生后的女兒交由男方撫養。借此,男方及其家人阻礙王女士婚內探望女兒,為此,雙方鬧到了法院,女方請求探望權。”賈汪法院少年家事庭庭長王道強告訴中國婦女報·中國婦女網記者。

對于這起案件,賈汪法院不僅給予單獨立案,還在民事裁定書中明確了王女士的探望權,“2018年2月至4月,申請人王女士每月10日前探望女兒一次,被申請人高某予以協助”,并先予執行。接到這樣的民事裁定書,王女士的內心獲得了慰藉。

也正是因為這起案件的啟示,賈汪法院與賈汪區婦聯聯合出臺《婚姻關系存續期間行使探望權糾紛若干實施意見(試行)》,幫助更多在婚內訴求探望權的父母。

“目前,法院系統的行為執行案件存在矛盾突出、程序復雜、操作繁瑣、成本高昂的客觀現狀。而家事案件中的行為執行,如行使探望權還具有反復申請、執行標的交叉、適用強制措施效果不佳的特點。”賈汪法院審判委員會專職委員王道才介紹,2018年以來,賈汪法院積極探索家事案件執行方式改革,重點對行為執行工作創新推出相對完善的工作機制,借以推動行為執行工作走出困境,為決勝執行難提供賈汪智慧。

創新推出“行為執行八步工作法”

探望權行使是家事行為執行案件的典型代表。王道強認為,探望的時間、地點及時長方面,具有靈活性,不宜在法律上機械界定。“家事案件中的行為執行發生在家庭成員之間,申請人與被申請人之間多半是愛恨疊加,比如撫養費的給付、探望權的行使、撫養關系的變更,涉及未成年人的根本利益,需要雙方長期的合作,需要相互信任、包容、理解并在溫馨的環境中完成,而不能有效溝通則意味著在冷漠的情況下完成親人間的交接和支付,效果不會好。”

值得關注的是,對于行為執行案件,賈汪法院除了提出“家事案件無執行”的理念,還歸納出適宜的執行原則,創新推出“行為執行八步工作法”,即延伸修復理念、堅持比例原則、組建專業團隊、強化心理疏導、貫穿多元化解、創設類案規則、慎用強制措施、完善體系建設。

延伸修復理念。在執行程序中的修復,通過心理疏導和教育感化讓雙方消除對立,回歸理性,減少因婚姻解體對雙方及子女、家人造成的傷害。執行中的修復同樣以親情倫理為基礎,是家事審判修復理念的延續和發展,其側重點在于尋找共同關注點和利益平衡點,減少傷害。

堅持比例原則。在行為執行案件中,首先要優先選擇能夠達到執行目的的方式方法,如探望未成年子女,宜聽取雙方意見,選擇雙方均能認同的探望方式;其次要選擇對雙方傷害最小的執行方法,如撫養關系的變更,盡量讓未成年子女與變更后的撫養人有幾次親密接觸的機會,然后再執行變更行為,對未成年子女及申請人、被執行人都減少傷害。

組建專業團隊。該少兒家事庭三位員額法官均系資深刑事、民事法官,具有三級心理咨詢師資質,獲得過江蘇省指導人民調解先進個人、省最美法官等榮譽。基于“審執分離”的要求,原審判案件的法官不參與執行工作,但要為執行法官及時提供案件信息情況。專業的執行團隊,確保了家事執行工作的高起點,高質量和高效率。

強化心理疏導、貫穿多元化解。“這兩步則凸顯婦聯組織的重要作用,一些案件由有經驗的心理疏導員和人民調解員勸解調解后,當事人的怨氣抵消很多,有的撤訴,有的調解結案,真是事半功倍。”賈汪法院少年家事庭副庭長、徐州市婦聯權益部副部長(兼)王峻說,“在我們日常審理、調解家事案件的過程中,背后有法院聘任的120名人民調解員、家事調查員、心理疏導員為我們提供強大的支撐,這其中70名都由婦聯系統推薦,她們對推進家事案件的審理、調解至關重要。”

創設類案規則。針對不同類型的案件特征采取不同的應對策略,形成規則。如行使探望權,重點做好心理疏導工作和邀請社會力量及時介入;責令搬出房屋重在程序規范,疏導先行,對于無房居住的,要有相應的變通措施,必要時安排臨時住所甚至暫緩執行;對于違反人身保護令進行跟蹤、毆打的,要先予以必要的制裁,然后進行心理疏導和批評教育,促其不再重犯,對于再次違反人身保護令的,除采取拘留、罰款措施外,還要尋求實體法上的救濟;對于變更撫養關系糾紛,要以未成年人利益最大化為準則,對于8周歲以上的未成年人,原則上不得違背未成年人的意愿強行帶離交接,對于接近8周歲的未成年人,根據其智力反映情況,除確保安全和不發生不利后果外,原則上亦不得違背意愿強行帶離交接。

慎用強制措施。在決定執行拘留強制措施時,可從三個方面考量:是否有助于實現執行目的;對被執行人能否起到震懾作用;有無更好的替代辦法。

完善體系建設。首先是完善評價體系建設;其次是完善行為執行程序建設,針對行為執行人身本源性屬性制定相應的執行程序,確定適度的執行規則,如心理疏導的介入、一攬子解決雙向義務與附隨義務的準則以及限制高消費、納入失信黑名單等有別于普通執行程序的規則;最后是完善行為執行制度建設,如團隊培養制度、行為規范制度、行為操作規則、獎懲評價制度等。

據統計,2018年7月至今年6月,僅61件家事案件進入執行程序,占家事案件比例不足7%,約占執行案件2%的比例。“其中探望權、變更撫養關系、人身安全保護令等行為執行案件17件,全部在100日內執結,沒有一件實際采取拘留、罰款強制措施,減少了司法成本,節約了司法資源。”王道強自豪地介紹道。

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